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關于加強今冬明春煤礦安全生産工作的通知
发布时间:2012-11-09              信息来源:摘自《四川省安监局网站》              浏览次数:2122
 

川安辦〔2012〕127號


各産煤市(州)人民政府安委會,省級相關部門,省煤炭産業集團,省古敘煤田開發有限公司:

爲深入貫徹近期省委、省政府關于煤礦安全工作的決策部署,切實加強今冬明春煤礦安全生産工作,有效防範和堅決遏制重特大事故,確保全省煤礦安全生産形勢持續穩定好轉,爲黨的“十八大”勝利召開營造安全和諧的社會環境,現就有關要求通知如下:

一、提高認識,加強組織領導,進一步落實責任

今冬明春正值元旦、春節和“兩會”的重點時段,同時,是各類事故尤其是煤礦事故的高發期、多發期和易發期,各地、各有關部門要充分認識我省煤礦安全生産的嚴峻形勢,深刻吸取近期煤礦事故教訓,切實把煤礦安全生産工作擺到更加突出的位置抓緊抓好。要按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則,進一步落實安全生産行政首長負責制和企業法定代表人負責制,落實企業安全生産主體責任和政府安全監管責任。各煤礦企業要建立安全生産監管責任人制度,嚴格落實“市包縣”、“縣包礦”、領導包片、責任到人、事故倒查等工作機制,落實縣、鄉(鎮)人民政府以及縣級煤礦安全監管部門安全生産挂牌責任制。做到職責明確,分級負責,分兵把守,防止松懈麻痹情緒,有效防範和堅決防止重特大事故的發生。對履職不到位、工作不落實、措施不到位、隱患整改不到位的,堅決予以嚴肅查處。

二、切實開展煤礦安全隱患排查整治,強化停産整頓(改)礦井安全監管

各地要針對當前多數小煤礦停産整頓(改)的有利時機,督促企業全面開展隱患排查整治工作。要從提高辦礦條件和建設本質安全型礦井出發,嚴格對照《四川省小煤礦安全生産基本要求》、《煤礦安全規程》和《防治煤與瓦斯突出規定》等規定,從礦井井巷布置、采掘部署、通風系統和機械化等方面整改提升辦礦條件,全面整治以水害、瓦斯和煤與瓦斯突出等爲重點的各類安全隱患。礦井安全生産基本條件及隱患整治應有序進行,煤礦企業在全面排查礦井安全生産條件缺陷和隱患的基礎上制定整改方案(技術力量不足的礦井請專家制定),報所在縣級煤礦安全監管部門審批後,方可實施整改,整改必須嚴格執行一工程一措施。對排查不認真、不徹底,方案不完善、不合理的,不予批准整改,已經進行整改的要立即停止,嚴防企業避重就輕,走形式、走過場。要加強整改作業點審核,嚴格核定整改作業順序、作業人數及火工産品數量。對密閉礦井的啓封及瓦斯排放工作,必須制定專項措施並由有資質的礦山救護隊實施。

三、落實措施,精心組織,嚴把煤礦複産複工驗收關

(一)加強領導,嚴格程序。各地要紮實抓好“十八大”後和春節後的複産驗收工作。礦井的複産複工驗收工作,由産煤縣(市、區)人民政府組織實施。各産煤縣(市、區)政府要成立以分管領導爲組長的複産驗收領導小組,加強對驗收工作的領導。煤礦企業上報複産隱患排查整治工作方案,經審查同意後實施排查整改。礦井隱患全面整治完成後,由煤礦企業提出複産驗收申請,驗收合格並經縣級人民政府分管領導簽字同意,煤礦安全監管部門下達複産複工通知書後,方可複産複工。

(二)堅持標准,嚴格把關。各産煤市(州)要結合本通知和省級有關部門複産複工要求,針對本地區各類煤礦企業的具體情況,研究制定本地煤礦複産複工驗收實施方案,細化驗收標准,嚴格程序,嚴把驗收質量關。凡有下列情形之一的煤礦一律不得複産複工:

1、不符合《四川省小煤礦安全生産基本要求》的礦井;

2、凡存在采、掘工作面承包管理的礦井;

3、安全質量標准化未達到規定要求的生産礦井。其中:年生産能力9萬噸以下必須達三級標准以上(其中通風專業必須達二級標准),年生産能力9萬噸及以上的必須達二級標准以上;

4、瓦斯綜合治理工作體系建設未達標的生産礦井。應進行瓦斯抽采而未抽采或抽采不達標礦井;通風系統不完善、通風設施不可靠、風量調配不合理、局部通風管理不正規的礦井;安全監控系統安裝不符合標准和要求,維護管理不到位,運行不正常、斷電不可靠的礦井;

5、防治水制度不健全、機構人員不落實、水文地質資料不完善、水患情況不清、探放水裝備和措施等不落實的水患礦井;

6、9萬噸及以下的煤與瓦斯突出礦井;9萬噸以上煤與瓦斯突出礦井“兩個四位一體”防突措施落實不到位的礦井;

7、未進行礦圖實測、礦圖與井下不符的;未執行交換圖制度的;生産礦井未達到至少應配備2名全日制中專以上、煤礦相關主體專業(采礦、通風安全、機電等)的技術人員,資源整合和技改礦井未達到至少配備1名技術人員要求的礦井;

8、使用國家明令禁止和淘汰的設備和工藝;采煤工作面未采用後退式壁式采煤方法的礦井;

9、證照不全的生産礦井、手續不齊的建設礦井;

10、煤礦企業安全生産管理機構不健全,安全生産責任制、隱患排查治理、采掘頭面核定、入井人員核定、密閉管理、煤礦領導帶班下井等各項制度不落實的礦井;

11、“六大系統”未按要求建設完善並投入正常使用的礦井;

12、未實現“雙回路供電”的礦井;

13、未按規定對煤礦工人和新工人進行教育培訓的礦井;

14、超設計區域範圍、超核定頭面和超層越界生産、建設的礦井;未對非法違法生産區域進行永久性封閉,並根據川辦函〔2011〕166號文件要求,由縣級煤礦安全監管部門建立密閉檔案,落實相應監管措施的礦井;

15、重大安全隱患未治理完畢的礦井。

(三)嚴格責任,嚴肅追責。煤礦安全監管、煤炭行業管理、國土資源、公安等部門要通力配合、全力參與,嚴格貫徹執行“誰驗收、誰簽字、誰負責”的複産驗收責任制度。凡在驗收工作中因把關不嚴、工作不細、降低驗收標准、弄虛作假等原因造成煤礦安全生産重大隱患不消除和事故的,依法依規嚴肅追究責任。

(四)有序推進,穩妥開工。各産煤縣(市、區)要按照“嚴格、穩妥、有序”的原則,合理安排煤礦複産複工驗收計劃,逐礦落實複産驗收時間安排,做到嚴格有序恢複生産,在認真執行複産複工驗收程序、標准的前提下,優先選擇井型較大、安全基礎條件較好、保障能力較強、長期高度重視安全工作的礦井,分批次、按步驟組織驗收,做到統籌安排、嚴格有序、循序漸進,合格一處,複工一處。

四、繼續深入開展煤礦“打非治違”專項行動

各地、各有關部門要深刻汲取攀枝花西區肖家灣煤礦“8.29”特別重大煤礦瓦斯爆炸事故和達州萬源永盛煤礦“9.9”較大煤與瓦斯突出事故教訓,舉一反三,認真查找和糾正在“打非治違”工作中存在的問題。

(一)加强对整改矿井的现场管控。严防矿井借整改之名,行生产之实。对边整改边生产的,依照有关法律法規从重处罚,并追究有关责任人员的责任;对整改无望或限期整改后仍达不到要求的,由地方人民政府依法予以关闭。

(二)加強對資源整合和技改礦井的監管。對邊建設邊生産的,一律由地方人民政府依法予以關閉。

(三)加強對生産礦井的管控。煤礦安全監管部門要對複産複工礦井的采掘頭面和入井作業人員重新核定,並明確具體作業地點,對“超頭面、超能力、超強度、超定員”組織生産的礦井,一律停産整頓並從重處罰。

(四)針對部分資源整合礦井內,被整合已關閉的煤礦系統仍然存在,一些礦井以正規設計的采區取得生産許可後,偷梁換柱,采用僞裝密閉等各種手段和方式,在煤礦井下超出設計采區組織生産,亂采濫挖,超層越界開采等新情況,各地要采取切實有效的措施,加強密閉管理,落實管控措施,加大巡查力度,依法嚴肅查處此類非法違法生産礦井。安全監管監察部門要組織對已經複工複産的礦井開展督查和抽查工作;公安部門要根據核定的采掘頭面,嚴控火工産品使用量;國土資源管理部門要嚴查煤礦超層越界開采非法行爲。

五、進一步加大煤礦安全投入,構建煤礦安全長效機制

各級政府要把煤礦安全生産作爲一項長期艱巨的任務,動員全社會力量,齊抓共管,全力推進。要遵循煤礦自身發展規律和市場經濟規律,以實現煤礦安全生産形勢根本好轉爲目標,建立和完善煤礦安全投入長效機制,加強煤炭行業管理和煤礦安全監管隊伍領導班子和業務隊伍建設,強化煤炭企業安全生産的主體責任,促進煤炭工業持續健康發展。

請將此通知轉發至轄區各産煤縣(市、區)人民政府。

2012年11月9日


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